Los detalles de cómo el “Pacto Fiscal” perjudicó la recaudación santafesina

Los ingresos fiscales provinciales están creciendo por debajo de la inflación en el primer trimestre del año, lo que da cuenta de una caída real en la recaudación, según un informe con foco en Santa Fe del Centro de Estudios Económicos y Sociales Scalabrini Ortiz (Ceso).

Los datos brindados por el estudio demuestran que la principal caída se ve en los recursos de origen nacional. El aumento nominal fue de 40% interanual en el primer trimestre de 2019 respecto de igual período del año anterior ante una inflación de 53,5% promedio.

En base a su origen, se advierte que los recursos de origen provincial crecieron 46%, mientras que los de origen nacional lo hicieron un 37%.

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A nivel provincial, los aumentos en alícuotas de Ingresos Brutos (IIBB) amortiguaron la caída en la recaudación. En 2019 los IIBB representan el 80% del total de la recaudación tributaria provincial.

Las arcas provinciales dependen mucho de los fondos enviados por Nación vía la Coparticipación. En lo que va de 2019, el 63% de los recursos tributarios proviene de Nación y sólo el 37% de recursos propios.

Pese al Fallo de la Corte en 2015, que restituyó fondos nacionales a Santa Fe, el gobierno santafesino está perdiendo terreno en el reparto de la torta de recursos recaudados por Nación transferido a las provincias.

Según el relevamiento del Ceso, mientras que el primer cuatrimestre de 2015 Santa Fe recibió el 9,3% del total, en igual período de 2019 recibe 8,9%.

Durante el primer cuatrimestre de 2019, la provincia está recibiendo 12% menos recursos en términos reales del Gobierno Nacional que durante igual período de 2018.

Por otra parte, el informe asegura que “las modificaciones tributarias que hizo el Gobierno Nacional, avaladas por el Consenso Fiscal, perjudicaron a Santa Fe.”

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La reducción gradual de ganancias corporativas retenidas, eliminación gradual de impuestos considerados “distorsivos”, devolución acelerada de IVA para inversiones y el rebalanceo de los impuestos internos y a los combustibles, y la eliminación del tope del Fondo del Conurbano, hicieron disminuir la torta de recursos que luego se distribuye a las provincias.

Esto sumado a la eliminación del Fondo Sojero (-$2.800 millones, el principal ingreso de fondos a Santa Fe y sus municipios destinados a gasto en capital), eliminación/reducción de subsidios al transporte (-$2.500 millones) y el ajuste en obras públicas nacionales en la provincia.

La lupa en el Consenso

Mediante el Consenso Fiscal de 2017 Santa Fe se comprometió a disminuir gradualmente las alícuotas de sus tres tributos más importantes: el impuesto a los IIBB, Inmobiliario, y Sellos.

A fines de 2017, el Ejecutivo provincial santafesino impulsó una reforma tributaria para empezar a adecuar sus tributos al Consenso Fiscal firmado con Nación. En marzo de 2018 se sancionó la Ley N°13.750 de Reforma Tributaria en Santa Fe ,por medio de la cual se introducen modificaciones al Impuesto Inmobiliario (rural y urbano) y a los Ingresos Brutos.

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A contramano de la intención de lo esperado, el resultado fue que la alícuota básica de IIBB pasó de estar entre 2,76% y 4,5% a estar entre 4,5% y 5% en la actualidad.

Los ingresos tributarios han caído de forma real en el primer trimestre del año, especialmente los de origen nacional. El aumento nominal fue de 40% interanual en el primer trimestre de 2019 respecto de igual período del año anterior ante una inflación de 53,5% promedio.

Si se descompone esa categoría según su origen, se observa que mientras que los recursos de origen provincial crecieron 46% los de origen nacional lo hicieron un 37%.

A su vez, Ingresos Brutos, que representa el 80% de los ingresos tributarios de origen provincial creció un 48%, siendo la categoría que más aumentó en términos nominales. La recaudación de este impuesto aumentó de $8.481 millones en el primer trimestre de 2018 a $12.566 millones en igual período de 2019. Vale recordar que, si bien el pacto fiscal buscó que las provincias disminuyan sus alícuotas, Santa Fe las aumentó en 2018.

Así, Santa Fe ha perdido participación en los ingresos tributarios de origen nacional transferidos a las provincias. Si bien durante 2016 aumentó la participación debido a la eliminación del 15% de detracción ordenado por la CSJN, actualmente recibimos una porción menor de recursos que en 2015.

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Según las cifras ponderadas en el informe del Ceso, los recursos recibidos por Santa Fe durante el primer cuatrimestre de 2019 fueron 12% inferiores a los de un año atrás, y similares a los de igual período de 2015.

Medidos a precios de enero de 2015, los recursos recibidos por Santa Fe de Nación fueron $10.178 millones el primer cuatrimestre de 2015, $12.045 millones durante igual período de 2018 y son $10.651 millones durante los primeros 4 meses de 2019.